近兩年,中國經(jīng)濟時報記者走進鄂爾多斯市已經(jīng)有七八次了。這個城市的許多旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯都留下了記者的腳印,有些地方記者還多次到訪過。在這個城市里記者訪問過的人從書記、市長到平民百姓多達近百人。好多經(jīng)常聯(lián)系的朋友得知我們又在鄂爾多斯市采訪時,他們都無數(shù)次問過一個相同的問題:“你們怎么又去鄂爾多斯了?”我們大多是這樣告訴他們:這里又發(fā)生了讓我們吃驚的事情。
這樣回答他們不是順口為自己找一個理由,確實這里做了許多先于國家倡導(dǎo)或要求做的事,如果我們及時把這里發(fā)生的、有前瞻性的事件報道出來,相信對全國許多城市的發(fā)展會有借鑒意義。
這應(yīng)該是我們多次來鄂爾多斯市的最直接的理由。
為解疑惑記者首次探訪鄂爾多斯市
記得第一次來鄂爾多斯市是在2005年的9月份,當時有人向記者反映,這個地方提出要在三年的時間里實現(xiàn)煤炭資源回采率(開采出來的煤量和可采儲量之比)75%的目標。這件事讓記者非常疑惑,懷疑他們是在制造聲勢,分散國家監(jiān)管者的注意力,以求緩解國家對他們小煤窯整頓的力度。因為當時正值中央對全國各地小煤窯進行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)大整頓的關(guān)鍵時期,同時,我們不相信他們有能力實現(xiàn)上述指標,因為75%回采率是一些發(fā)達國家才能做到的,而我國的煤炭開采浪費驚人,采1噸扔2噸現(xiàn)象普遍存在,當時在全國2.8萬座各類煤礦中,有2000多座是大型煤礦,其回采率平均只有45%左右,而2.6萬座鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體小型煤礦的回采率平均只有15%-20%,全國煤炭回采率還不到30%,他們卻要實現(xiàn)75%的目標,即便不是別有所圖,在記者看來也做不到。
帶著種種疑問,記者走進了鄂爾多斯市,并很快深入該市的“高管層”、煤炭局、煤礦區(qū)進行實地調(diào)查采訪。向礦工們了解情況,與礦長們深入交流。在明查暗訪的過程中,記者一直試圖以原有的判斷去尋找相關(guān)的證據(jù),但是幾天過去了,記者不但沒有找到相關(guān)證據(jù),反而所見所聞全是他們圍繞實現(xiàn)“三年攻堅戰(zhàn)”進行的一系列卓有成效的行動。
所謂“三年攻堅戰(zhàn)”是指2005年3月鄂爾多斯市政府發(fā)動了3年搶救煤炭資源攻堅戰(zhàn),決定在2005年至2008年的3年內(nèi),通過大規(guī)模整合、關(guān)閉行動,將當時552座地方煤礦壓縮至300座。把土法采煤全面變成高檔普采或者機械化開采,提升回采率。市轄所有煤礦回采率必須由原來的30%左右提高到65%-75%,全市必須實現(xiàn)平均75%的回采率。時限一到,不達標的煤礦立即出局。
2005年9月,在鄂市一礦區(qū),記者親眼看到幾座無證小煤窯被炸毀的場景,而那些有證的煤礦也都正在忙于籌備和建設(shè)高檔普采或者機械化開采的事務(wù)。
小煤窯要實現(xiàn)這個目標,必須上一些大型的綜采設(shè)備,一般需要1-3億元的巨額資金,這么大的投資,如果按照過去小煤窯自己的礦權(quán)和擁有的資源量,可能設(shè)備上去了半年就挖完了煤炭資源量,必然大虧本,這也是我國綜采一直得不到普及的最主要原因,只有通過整合資源,使其達到相當規(guī)模的煤炭資源量,上綜采設(shè)備才能實現(xiàn)整合后生產(chǎn)效益更大化,礦主們才有積極性。
通過在鄂市基層10多天的明查暗訪,大量事實消除了記者最初的種種疑問。
后來記者根據(jù)所見所聞,寫下了《中國煤炭:不能再采一噸扔兩噸了》的報道。文章向全國呼吁不能再浪費煤炭資源了,應(yīng)該研究如何提高中國煤炭回采率;同時,文中也介紹了鄂爾多斯市的做法,希望引起有關(guān)人士的注意。
文章發(fā)表后,僅網(wǎng)絡(luò)媒體就有140多家轉(zhuǎn)載,在全國引起較大反響。
兩年多過去了,2007年7月的一天,記者又一次踏上了鄂爾多斯的土地,實地考證“三年攻堅戰(zhàn)”的進展情況。此時,“三年攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)收尾,成效比較顯著。該市地方煤礦由2005年的552座壓縮到2007年的276座,減幅50%;市內(nèi)24戶重點煤炭企業(yè)煤炭回采率已由整頓關(guān)閉前的不足30%提高到75%以上,礦井服務(wù)年限較過去平均延長1倍以上;機械化程度得到明顯提高,由整頓關(guān)閉前的不足10%提高到65%以上,工效由整頓關(guān)閉前的平均2.5噸提高到15噸;煤礦生產(chǎn)規(guī)模明顯提升,由整頓關(guān)閉前的9萬噸/年提高到50萬噸/年以上,產(chǎn)生了一批單井生產(chǎn)能力達300萬噸以上的伊泰、匯能、伊東、滿世等大型地方煤炭企業(yè)集團。 同時,安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn),地方煤礦百萬噸死亡率從最高峰時的10下降至2007年1-11月份的0.03,達到世界發(fā)達國家一流水平。
鄂爾多斯市的煤炭儲量占全國總量的1/6,如果將他們實現(xiàn)煤炭資源回采率達75%的目標及經(jīng)驗進行普及,通過全國其他主要煤炭產(chǎn)區(qū)的效仿,我國煤炭資源大量浪費的現(xiàn)狀有望徹底結(jié)束。
鄂爾多斯市的成功經(jīng)驗可使得同樣的資源產(chǎn)出的煤炭量提高1.5倍,理論上等同于煤炭資源增長了一倍。如果整個中國的煤炭產(chǎn)量也提高1.5倍,那將是一筆巨大的財富。
在鄂爾多斯,記者感受到這里的決策層有膽有識的工作作風;他們只要認準了方向,就克服阻力,排除萬難,義無返顧;他們看問題能看到實質(zhì),做事不怕困難,勇于承擔。特別是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)小煤窯時期,有多少人拉關(guān)系、走后門,要求手下留情,但他們一個口子也沒開,反而加大了整治力度,比原計劃還多關(guān)了4個小煤礦。
為什么這樣的事情,在鄂爾多斯市做到了呢?在鄂爾多斯的決策者看來,整合煤炭資源,提高回采率不僅僅是區(qū)域的問題,是地方的利益,更是國家利益,國家利益應(yīng)該高于一切,局部要服從整體,個別利益要讓利于國家。據(jù)了解,中國是目前世界上為數(shù)不多的一次能源以煤為主的國家之一,煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中約占70%。而我國煤炭地質(zhì)理論資源量為50000多億噸,保有儲量為10024.9億噸,但可采儲量只有1145億噸,儲采比非常低,按照目前20多億噸的年開采量,還可采半個多世紀,大約到2060年左右中國的可采煤量將開采完畢,中國將由保儲資源量第一的富煤國家變成貧煤國家,經(jīng)濟社會國防建設(shè)都將受到重大影響。
隨后記者寫出了《中國煤炭資源巨量浪費有望改善》,詳細敘述了他們實現(xiàn)回采率75%的做法和意義,建議其他有條件的地區(qū)效仿,避免繼續(xù)浪費。
新農(nóng)村建設(shè)“出軌”:再次吸引記者多次采訪
第二件讓記者覺得意外的事是鄂爾多斯新農(nóng)村建設(shè)“出軌”了。說來也是一種巧合,2006年的秋天,記者在北京得到消息,鄂爾多斯在新農(nóng)村建設(shè)中和中央的一些提法不太一致,并且存在“很多問題”,鑒于記者上次對鄂爾多斯人的了解,聽后將信將疑,于是抱著好奇和了解明白的心態(tài),再次探訪了鄂爾多斯。
到鄂爾多斯后,經(jīng)過多方了解,再深入田間地頭和農(nóng)民一交流,發(fā)現(xiàn)所謂的“出軌”原來是全國大部分地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過程中普遍采取立足原地的靜態(tài)式建設(shè)。而鄂爾多斯市采取的卻是動態(tài)式的做法,即:把大量分散的農(nóng)牧民從原來的村子里轉(zhuǎn)移出來,有的遷移并分流到宜農(nóng)、宜居的沿河流域,繼續(xù)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn);有的遷移到城鎮(zhèn)中,幫他們建新居,把他們的身份置換成居民,再通過政府培訓技能后,把他們推薦到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。
就鄂爾多斯的這一做法,記者還專門咨詢了長期研究三農(nóng)問題的幾位專家,他們認為鄂爾多斯市從實際出發(fā),因地制宜,新農(nóng)村建設(shè)不因循守舊,大膽創(chuàng)新,不拘一格,這個軌出得好!
中國人力資源研究會會長、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長劉福垣研究員認為,鄂爾多斯市摒棄就地消化農(nóng)民的舊模式,走上了破除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的科學的城市化道路,充分顯示了以人為本發(fā)展觀的巨大威力。他指出:“近年來,許多涉農(nóng)干部像當年學大寨一樣紛紛涌入韓國和日本學習新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗,不如到鄂爾多斯看一看。韓日兩國的經(jīng)驗不管有多少可取之處,他們的根本發(fā)展方向是錯誤的,不能效仿的。在這兩個國家的農(nóng)村,可以看到很多我國所沒有的新東西,但就是缺少我國最需要的一個新東西,即新的生產(chǎn)方式!
安徽省社會科學院經(jīng)濟研究所所長孫自鐸說:“鄂爾多斯市從實際出發(fā)進行新農(nóng)村建設(shè),為我們提供了新的模式,任何不抱偏見的人,都會為他們的‘出軌’而鼓舞,并給予充分肯定!
山東社會科學院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國研究員的看法是,鄂爾多斯市在推進新農(nóng)村建設(shè)方面的“出軌”選擇,即進行有效移民,每年適度減少農(nóng)牧民數(shù)量,重點把那些分散的、生存和生產(chǎn)條件惡劣的農(nóng)牧民遷移到宜發(fā)展生產(chǎn)的地方或把他們遷移到城市中就業(yè)的做法,是充分認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村在內(nèi)容上的系統(tǒng)性和模式選擇上的多元性的一個很好的案例,值得全國各地、特別是具有相同區(qū)情的農(nóng)牧地區(qū)學習。
后來記者寫出《鄂爾多斯新農(nóng)村“出軌”追蹤》,文章發(fā)表后有近百家媒體先后轉(zhuǎn)載。
正是因為鄂市新農(nóng)村建設(shè)與眾不同的做法,讓記者對他們的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了濃厚興趣。先后幾次來到鄂爾多斯市進行實地采訪,對他們的工農(nóng)業(yè)和生態(tài)等進行了全面詳細的調(diào)查研究。并先后寫出了《資金為何大量向鄂爾多斯聚集》、《鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展進入快車道》、《鄂爾多斯市:產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)牧民增收》、《政府掏巨資為農(nóng)牧民埋了大單》、《鄂爾多斯力推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式》、《鄂爾多斯:打破聯(lián)產(chǎn)承包走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》、《北京今年的沙塵天氣為何少了?》等系列報道。
記者2006年,就聽說鄂爾多斯市有一個耐人尋味的現(xiàn)象:10億元以下的投資項目在這個地方也不會享受大項目的優(yōu)惠支持政策,甚至10幾個億的項目有時也被一些“門檻”擋住。其中,令許多投資人頭痛的高門檻是:投資能源、重化工項目必須達到50%以上的就地轉(zhuǎn)化率方可準入;在這里高耗能、高污染項目無論投資規(guī)模多大、效益多好,都被拒之門外。
那么為什么大量資金卻還紛紛搶灘鄂爾多斯市呢?《資金為何大量向鄂爾多斯聚集》一文對此進行了詳細的分析,認為“鄂爾多斯現(xiàn)象”的出現(xiàn)十分正常。他們的理由是:雖然我國能源產(chǎn)量屢創(chuàng)新高,但能源供給仍然趕不上能源消費。我國雖然幅員遼闊,但能源資源有限,常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%,人均能源資源占有量遠低于世界平均水平,稱之謂匱乏一點也不過分。目前,我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段,西部地區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期過渡的階段。國際經(jīng)驗表明,這一階段又恰恰是能源資源強消耗階段。特別是當前,在煤電油運全面緊張、全球能源價格的節(jié)節(jié)攀升、資源已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展爭奪的焦點的情況下,哪里有資源、哪里必然會成為投資者追逐的熱點,而鄂爾多斯恰恰就是這樣一個資源富集的地區(qū)。
事實上,資金愿意向鄂市聚集,還有一個重要的原因就是其工業(yè)發(fā)展非常迅猛,像鄂爾多斯這樣擁有如此雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和龐大的發(fā)展規(guī)模,如此富集的資源,隨著資金的大量聚集,無數(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈會浮出水面,形成非常壯觀的工業(yè)集群。在中國目前有如此發(fā)展優(yōu)勢的城市是非常少見的,世界的目光聚焦這里也許需要10年、20年、30年甚至更長的時間,但這一天一定會到來。這一判斷的論據(jù)都能在《鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展進入快車道》中找到。
然而,通常情況下,發(fā)展能源重化工工業(yè)都會給環(huán)境造成很大的污染。記者也曾走訪過一些“煤城”無一例外都是“粉塵漫天飛”,戴上口罩,在周邊走上500米,白口罩就會變成灰口罩。然而在鄂爾多斯市,記者驅(qū)車從東勝區(qū)、伊金霍洛旗、鄂托克旗、杭錦旗、棋盤井、蒙西鎮(zhèn)等旗區(qū)一路走下來,并沒有看到煙囪林立、黑煙滾滾。相反,一路感受著藍天、白云、燦爛的陽光和清新的空氣。這一切與他們努力推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式密不可分。
中央提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時,鄂爾多斯早就開展了,而且還取得了比較好的效果。他們一些超前的做法在《鄂爾多斯力推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式》一文中記者曾作了詳細介紹。
鄂爾多斯市:一個讓記者受益良多的地方
幾次在鄂爾多斯市的采訪經(jīng)歷,讓記者受益良多。特別是鄂爾多斯市高層很多科學、超前并富有哲學思想的理念,吸引了記者目光,尤其采訪鄂爾多斯市委書記云峰時,感覺最為強烈。作為鄂爾多斯這艘巨輪的掌舵人,他對鄂爾多斯市未來發(fā)展的思路清晰。
云峰給記者留下的印象非常深刻。他是一個喜歡逆向思維的人,作為一個決策者,特別是在對一些與眾不同的事情作決策時,他通常是先研判是否符合規(guī)律。用他自己的話說“在做事之前要研究問題,用對立統(tǒng)一觀點來衡量它的利與弊,有時候是順向思維和逆向思維結(jié)合考慮,主要是研判是否符合規(guī)律!痹诤退涣鞯倪^程中,雖然他一句沒有談?wù)軐W,但是記者感覺到,他們的做法和理念都體現(xiàn)出哲學特征的規(guī)律性。
比如他在對鄂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上,認為生產(chǎn)關(guān)系必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律,生產(chǎn)方式不改變,傳統(tǒng)的東西一直占主導(dǎo)地位,科技的東西就進不來,反映到農(nóng)業(yè)上,如果沒有科技做支撐,如果沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的新農(nóng)民來支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),新農(nóng)村新牧區(qū)就不可能建設(shè)好。土地要進行機械化,減少勞動力,解放生產(chǎn)力,把農(nóng)民從繁重的體力勞動上解放出去,就必須打破現(xiàn)在一家一戶分散耕作的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地分布格局,因為這個布局不適應(yīng)機械化耕作,必須形成土地規(guī)模化經(jīng)營,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有可能實現(xiàn)。
于是,他們拿出30萬畝土地進行試點。
記者所寫的《鄂爾多斯:打破聯(lián)產(chǎn)承包走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》講的就是鄂爾多斯打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下的耕作方式,改變原有土地格局,把原本一家一戶分散耕作的土地化零為整,以100畝種植面積為單位,進行集中使用,讓土地實現(xiàn)規(guī)模化后,實施機械化耕作、機械化澆灌、機械化收割等。這一做法,結(jié)束了農(nóng)民“臉朝黃土背朝天”地在土地上耕種、收割的歷史,把這些活都交給“機械”干了,使農(nóng)民由“種地人”轉(zhuǎn)變成只是土地的管理者,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這項改革,使土地生產(chǎn)成本降低110%,農(nóng)民人均收入增加30%以上。
再比如,云峰關(guān)于鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)方法論的論述:生態(tài)建設(shè)要尊重自然規(guī)律,順應(yīng)自然規(guī)律,要讓廣大農(nóng)牧民因為保護生態(tài)而受益。要調(diào)動他們的積極性,用利益的杠桿撬動生態(tài)建設(shè)。
今年在鄂爾多斯市采訪中,記者明顯地感覺他們的生態(tài)環(huán)境與幾年前相比有非常大的變化。2006年底,該市森林總面積達到了2359萬畝,比2000年增加771萬畝,草原平均產(chǎn)草量提高35%,森林覆蓋率、植被覆蓋率分別達到了18.07%和70%,比2000年分別提高5.9%和40個百分點;2000年這一地區(qū)植被覆蓋率只有30%,今年已經(jīng)達到80%。
近幾年,北京人都感覺到北京的沙塵天氣確實少了。調(diào)查后記者發(fā)現(xiàn),之所有有這樣的效果,就是因為近幾年來,全內(nèi)蒙古地區(qū),特別是鄂爾多斯市,先后通過退耕還林,退牧還草,收縮轉(zhuǎn)移等改善生態(tài)的措施,把農(nóng)牧民和其他生態(tài)建設(shè)主體的實際利益緊密結(jié)合,用利益杠桿撬動生態(tài)建設(shè),在調(diào)動廣大農(nóng)牧民積極性的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)企業(yè)和造林大戶積極參與,變被動防御為主動出擊。為此,記者寫出了《今年北京的沙塵天氣為何少了?》一文,總結(jié)鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)中好的經(jīng)驗。
記者在鄂爾多斯市的幾次采訪工作應(yīng)該說收效頗大。這樣說不僅是因為通過在此采訪寫出并發(fā)表了近五六萬字的文章,更重要的是在這里學到了許多認識問題的方法和發(fā)現(xiàn)如何做好一件事的規(guī)律,甚至他們許多感人的故事在很大程度上也陶冶了記者的情操。(尚志新、張娜)
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