| 中廣網呼和浩特11月14日消息 內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市從根本上解決“三農三牧”問題出發(fā)，著力打破城鄉(xiāng)二元結構，通過破除長期束縛城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙，科學理性地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農村建設得以強力推進。
瞄準統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為突破口以城帶鄉(xiāng)
２００６年以來，鄂爾多斯市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務四個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為新農村建設注入活力。
據鄂爾多斯市市長杜梓介紹，目前全市經濟總量已突破１０００億元、人均ＧＤＰ突破１萬美元、財政收入突破２００億元、城鎮(zhèn)化率超過６０%，地區(qū)經濟正在孕育著更強大的爆發(fā)力，基本具備了以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的條件和能力，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時機已成熟。
杜梓告訴記者，他們在工作實踐中集中解決了“四個關鍵問題”：
其一，堅持“以城帶鄉(xiāng)”，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。 在過去的兩年中，全市在城市基礎設施建設上投資上百億元，城市建設徹底擺脫了規(guī)模小、檔次低、承載能力低、服務功能差的舊貌。全市城鎮(zhèn)人口達到１００萬，城市化率從２０００年的４３．５％提高到２００７年的６１％。在城鎮(zhèn)體系上堅持減少數量、擴大規(guī)模、經濟區(qū)劃與行政區(qū)劃結合，重點加強有產業(yè)支撐和發(fā)展條件的城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化了城鎮(zhèn)體系結構。并將工業(yè)基地建設與城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃、互相配套，呈現(xiàn)出“建一個基地、興一批產業(yè)、拓一個城鎮(zhèn)、活一方經濟”的局面。
其二，是堅持“以工哺農”，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力。民營企業(yè)東達蒙古王集團投資１０多億元，將鄂爾多斯市生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農牧民遷居到一個叫“風水梁”的地方，在那里建設一個占地面積１２平方公里、可容納４萬多人生存發(fā)展的大型集鎮(zhèn)，并以現(xiàn)代大物流、大運輸、大服務園區(qū)，特色種養(yǎng)及加工園區(qū)為支撐點形成產業(yè)鏈，把農牧民變成產業(yè)工人，并過上城市人的生活。
鄂爾多斯市農牧業(yè)局副局長王水云認為，繼續(xù)做大做強工業(yè)經濟，是創(chuàng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展物質基礎的必然要求�！耙怨げ皋r”，首先要打造產業(yè)。今后，要在繼續(xù)提升工業(yè)經濟發(fā)展水平的基礎上，引導像東達集團這樣的企業(yè)積極投入到“以工哺農”的偉大實踐中。
其三，堅持落實“三區(qū)”規(guī)劃，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。嚴格按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)規(guī)劃各功能區(qū)的發(fā)展定位和要求，推動農牧業(yè)資源加快向沿黃河和優(yōu)化開發(fā)區(qū)配置，推動現(xiàn)代農牧業(yè)形成種養(yǎng)結合的主導產業(yè)，還在禁止開發(fā)區(qū)集中建設生態(tài)自然恢復區(qū)。今年就要確保建成１３０萬平方米進城農牧民安居房、確保整體搬遷１．３萬戶、確保建成１萬平方公里生態(tài)自然恢復區(qū)。
其四，堅持收縮轉移，抓住農牧業(yè)人口轉移這個關鍵。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為農村牧區(qū)人口轉移提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。２００１年以來，通過多種方式，累計轉移農牧區(qū)人口４０多萬人，目前全市１５０萬人中，實際從事農牧業(yè)人口已不足３０萬人。今后還要把農牧業(yè)人口轉移作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手，捆綁使用資金，增加財政投入，扎扎實實解決好農牧業(yè)人口轉移的就業(yè)、住房、社保和日常生活保障問題。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為突破口推進新農村建設
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，也是推進新農村建設的過程。記者了解到，從２００７年起，這個市各旗縣財政直接用于支持農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展的資金每年不低于５０００萬元，以實施６０萬畝規(guī)�；洜I。準格爾旗、伊金霍洛旗、達拉特旗財政用于新農村基礎設施改善、生產方式改進、生活水平提高的資金每年不低于１億元，收縮轉移后集中起來的幾百個農村居民點，全部通自來水和等級公路，電話、電視普及率達到１００％。全面培養(yǎng)新型農牧民，近幾年，全市累計投入４２５６萬元專門用于農村牧區(qū)勞動力的轉移培訓。全市各旗區(qū)開展成年人免費體檢，提高農牧民健康水平。
杜梓告訴記者，他們目前已找準統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，將轉移進城農牧民住房納入城鎮(zhèn)住房總體規(guī)劃和住房保障體系，確保以后每年新建不低于２００萬平方米的進城農牧民安居房，讓轉移進城農牧民安居樂業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，把提高轉移進城農牧民職業(yè)技能培訓作為重中之重，進一步整合培訓資金，保證每一個轉移進城農牧民都能掌握１至２門實用技術，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立工礦企業(yè)吸納本地勞動力就業(yè)的長效機制，逐步把企業(yè)就業(yè)本地化率提高到６０%以上。此外，進一步完善社會保障體系，使城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障覆蓋率達到１００％，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和進城農牧民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險同城待遇。
破除體制障礙構筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系
杜梓告訴記者，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復雜的宏大工程，需要以改革創(chuàng)新的精神破除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制障礙，目前市里正在陸續(xù)出臺制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策支撐體系，比如土地流轉、戶籍管理、就業(yè)服務、財政投入、金融改革、社保接續(xù)、人口轉移、統(tǒng)計分析、監(jiān)督考核等方面綜合配套政策，盡快建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。比如，探索土地資本化的多種實現(xiàn)形式，鼓勵農牧民以土地承包經營權換取社會保障，以土地為質押參與擔保和融資活動，以土地入股設立企業(yè)，真正使土地資源成為農牧民可轉移的資產、成為活的財富，成為農牧民轉移進城穩(wěn)定生活的保障。
再如，探索建立農村宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理和合理利用機制，建立農牧民以農村牧區(qū)宅基地換取城市住房的條件、途徑和方式，實現(xiàn)農牧民穩(wěn)定轉移；探索建立轉移農牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵轉移進城農牧民放棄農村牧區(qū)土地、草牧場承包權，放棄宅基地使用權；保障進城農牧民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，保障進城農牧民在城鎮(zhèn)擁有自己的住宅，保障進城農牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務。
杜梓說，在此基礎上，市里扎實推動城市基礎設施和公共服務向農村牧區(qū)延伸、公共財政向農村牧區(qū)覆蓋，著力構筑支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“三大體系”。即加快構筑城鄉(xiāng)一體、快捷流暢的交通網絡體系、加快構建城鄉(xiāng)一體、分布合理的社會服務體系、加快構建城鄉(xiāng)一體，全面覆蓋的公共財政體系。（殷耀、王欲鳴）
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