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中廣網(wǎng)呼和浩特12月21日消息 近日，記者從鄂爾多斯市獲悉，他們對土地聯(lián)產(chǎn)承包做了大手術(shù)，即：打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下的耕作方式，改變原有土地格局，把原本一家一戶分散耕作的土地化零為整，以１００畝種植面積為單位，進(jìn)行集中使用，讓土地實現(xiàn)規(guī)�；�，實施機械化耕作、機械化澆灌、機械化收割等。這一做法，結(jié)束了農(nóng)民“臉朝黃土背朝天”地在土地上耕種、收割的歷史，把這些活都交給“機械”干了，使農(nóng)民由“種地人”轉(zhuǎn)變成只是土地的管理者，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這項改革，使土地生產(chǎn)成本降低１０％，農(nóng)民人均收入增加３０％以上。
鄂爾多斯市分管農(nóng)業(yè)工作的副市長白玉嶺告訴記者，今年他們在３０萬畝土地上進(jìn)行了試點，明年開始將全面推廣，力爭用幾年的時間使全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。
突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式 大膽嘗試現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作中，鄂市決策者根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H審時度勢，提出把土地規(guī)�；�、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)。他們首先在有條件的地方，打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下的耕作方式，改變原有土地格局，把原本一家一戶分散耕作的土地化零為整，以１００畝種植面積為單位，進(jìn)行集中使用，讓土地實現(xiàn)規(guī)�；�，實施機械化耕作、機械化澆灌、機械化收割等，把土地進(jìn)行整合并連成一體進(jìn)行規(guī)�；�(jīng)營。在采取節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地從耕種到收割全部采用機械化方式進(jìn)行生產(chǎn)，并形成了新的合作組織形式，農(nóng)民的土地收益則以土地多少和等級為基礎(chǔ)進(jìn)行年終結(jié)算，農(nóng)民不參加勞動也可以因其承包的土地多少和土地質(zhì)量的好壞獲得收益。這個做法，解放出了大量的勞動力，政府為此還把他們引到城市從事二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)牧民收入大幅增加。
為推動此項改革，從２００６年起，鄂爾多斯市將４．０３億元巨資投向“農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)”，以水權(quán)轉(zhuǎn)換、土地整合為契機，集中打造３０萬畝高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)。其中，達(dá)拉特旗３萬畝、杭錦旗１０萬畝、準(zhǔn)葛爾旗６萬畝、鄂托克旗３．６萬畝、鄂托克前旗１萬畝、烏審旗２．８萬畝、伊金霍洛旗３萬畝。
３０萬畝規(guī)模經(jīng)營任務(wù)下達(dá)后，鄂爾多斯市各地立即投入到田間障礙清除、平整土地的工作中。
位于鄂爾多斯市西北部的杭錦旗總面積１．８９萬平方公里，總?cè)丝冢保常踩f人，承擔(dān)著３０萬畝現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)項目中１０萬畝的改造任務(wù)。記者在杭錦旗西北部的呼和木獨鎮(zhèn)調(diào)查時，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長敖騰向中國經(jīng)濟時報記者講述了他們２萬畝土地整理的前前后后。
２００６年冬天，杭錦旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)來鎮(zhèn)上調(diào)研時，提出要發(fā)展沿河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。當(dāng)時，呼和木獨鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聽說后，認(rèn)為這是一個好機會，并積極爭取到２萬畝的土地改造項目。
今年一開春，鎮(zhèn)里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓土地整理工作，按照旗委旗政府的要求，２萬畝的土地要在一個月的時間內(nèi)整理出來。３月底開工，４月底完成，時間緊，任務(wù)重。
呼和木獨鎮(zhèn)所整理的２萬畝土地涉及到兩個村，１４個社，４６１戶１７０６人。他們通過清除田間障礙，平整土包，填充洼地等，把２萬畝土地整理完成后，在規(guī)模經(jīng)營區(qū)采取聯(lián)戶經(jīng)營的模式，以５０００畝為單位，組成新的經(jīng)濟合作組織，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年終與農(nóng)戶按協(xié)議分成。
據(jù)呼和木獨鎮(zhèn)大寨村的村民老賈介紹，他所參加的這個組織是若干種田能手聯(lián)合組成的，屬于聯(lián)戶經(jīng)營，共有２６戶人家，都是平時在村里關(guān)系比較好的，他們通過協(xié)商選出７個代表負(fù)責(zé)管理他們的全部土地。老賈因為種田經(jīng)驗豐富，威望高，成為這個組織里的主要帶頭人。在農(nóng)忙時，協(xié)調(diào)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為２６戶農(nóng)戶搞好服務(wù)，其他代表各有分工，有的負(fù)責(zé)對外聯(lián)系農(nóng)機服務(wù)隊，有的負(fù)責(zé)買種子化肥，有的負(fù)責(zé)管理財務(wù)。
老賈還舉例說，比如該給莊稼打藥的時候，商量好一畝地需要多少錢，統(tǒng)一好價錢，派代表收錢，聯(lián)系農(nóng)機服務(wù)隊來操作，自己不用親自下地打藥；農(nóng)戶根據(jù)土地的等級和畝數(shù)的多少籌夠錢就行了，其他什么都不用操心。
用鎮(zhèn)長敖騰的話說，“現(xiàn)在我們就是把賬算好，搞好管理，服務(wù)農(nóng)戶”。
他介紹，過去，這個鎮(zhèn)有１７０６個勞動力，現(xiàn)在圍繞農(nóng)業(yè)耕作的勞動力只剩１４００人，解放出勞動力３９４人。原來只有１７０００畝的土地，通過清除障礙，平整土包，填平洼地等整理后增加到現(xiàn)在的２萬畝，土地平整后，使得實際耕種的土地增加了２０％。另外，他們還采取企業(yè)反租倒包等形式，整合土地管理規(guī)模。同時組建大型農(nóng)機服務(wù)組織，承包各經(jīng)濟合作組的機械化生產(chǎn)。５０００畝的土地過去需要近１００戶農(nóng)民經(jīng)營，現(xiàn)在只需要２６戶，人均可支配的土地由原來的每戶５０畝，增加到現(xiàn)在的１９３畝，留在土地上的人，可支配的土地放大了５倍。有７０戶農(nóng)民從土地上解放出來。
走出去的７０戶，無須承擔(dān)耕種土地的任何開支，只是根據(jù)自己土地質(zhì)量的優(yōu)劣，即土地等級，和承包人簽訂租賃合同就可穩(wěn)拿租金，最高的每年可拿到每畝３００元，最低的７０元。
土地規(guī)�；螅阌诖笮蜋C械化作業(yè)。這些機械設(shè)備由農(nóng)機服務(wù)隊提供，呼和木獨的２萬畝土地總共成立了４個農(nóng)機服務(wù)隊，每一個服務(wù)隊是由有３戶或５戶聯(lián)合起來成立的，每個服務(wù)隊全程作業(yè)面積在５０００畝以上，實現(xiàn)從種到收的全程機械化服務(wù)。
這項改革，主要是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是機械化。所以，組建機械服務(wù)隊是非常關(guān)鍵的，特別是購買大量農(nóng)機具的資金是個難題。據(jù)介紹，他們每個服務(wù)隊要投資１００萬元。其中，市政府補貼一半，另一半由服務(wù)隊承包人自籌。
據(jù)了解，像這樣大中型的農(nóng)機服務(wù)隊在鄂爾多斯全市有１００個，全部進(jìn)行市場化運作、股份制運營。其中項目區(qū)共組建了７５個農(nóng)機服務(wù)隊。
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