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中廣網(wǎng)天山鎮(zhèn)3月16日消息(記者那森寶音) 內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗副旗長(zhǎng)朝克圖最近接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為一個(gè)草原畜牧業(yè)大區(qū)，應(yīng)當(dāng)把新牧區(qū)建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置上，充分認(rèn)識(shí)草原畜牧業(yè)的獨(dú)特屬性，加快畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
他說(shuō)，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)從1982年的“草畜雙承包”到1997年“雙權(quán)一制”，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性的跨越，牧區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)安定的繁榮景象。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以牧戶為單位的分散經(jīng)營(yíng)方式表現(xiàn)為一種體制性障礙，滋生出許多矛盾和問(wèn)題。我們只要稍加注意，在畜牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐層面上便可捕捉到以下幾種帶有普遍性的現(xiàn)象：
——草牧場(chǎng)分割的零散細(xì)碎化不利于提高草場(chǎng)利用率和規(guī)模效益。資源合理配置和共享原則被細(xì)碎化的分割所排斥，導(dǎo)致了草原生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
——畜群結(jié)構(gòu)被拆散。一方面忽視了五畜種群與草原生態(tài)環(huán)境之間千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，放棄了游牧文明固有的社會(huì)分工。另一方面品種改良和疫病防治受到負(fù)面影響。
——“小而全”的牧戶經(jīng)營(yíng)方式，阻礙向集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的進(jìn)程，把勞動(dòng)力束縛在有限的牲畜和小面積的草場(chǎng)上，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。
——草場(chǎng)承包面積的固定性和牧戶人、畜數(shù)量變化之間的矛盾已打破了最初人均分配草畜原則下的公平，出現(xiàn)牧戶間的分化，貧富差距逐步拉大。
——飼草料自給能力弱，造成投入增大，收入大幅減少，資金積累不足，難以形成抵御自然災(zāi)害的實(shí)力。
——少數(shù)民族邊緣區(qū)域的偏僻性，使牧民遠(yuǎn)離市場(chǎng)氣息，以牧戶為單位的分散經(jīng)營(yíng)更是信息閉塞，幾乎封閉了牧業(yè)社會(huì)內(nèi)部互通信息的通道。利益的過(guò)度分割，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中協(xié)作與聯(lián)系的終止和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)的不對(duì)稱。
——牧區(qū)的貧富分化不僅有勞動(dòng)力的差別原因，更重要的是有文化素質(zhì)，思想意識(shí)，生產(chǎn)技能，經(jīng)營(yíng)能力上的差別所引起的。而這種差別不可能完全消除。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，以單個(gè)牧戶為單位的分散經(jīng)營(yíng)方式，拒絕了現(xiàn)代社會(huì)管理資源共享原則和使能人智慧變成群體行為而共同致富的可能。
——缺乏有效聯(lián)接牧民與政府、牧民與市場(chǎng)的中間橋梁，政府服務(wù)渠道不夠暢通，牧民利益保全尚無(wú)法定代言人。方針政策的落實(shí)和牧民意愿的表達(dá)常常中途失真或大打折扣。
這些帶有普遍性的實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)重阻撓著草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何引導(dǎo)幫助廣大牧民解決他們所面臨的困惑？赤峰市阿魯科爾沁旗紹根鎮(zhèn)出現(xiàn)的由能人領(lǐng)辦的生產(chǎn)合作組織——聯(lián)戶牧場(chǎng)以運(yùn)作實(shí)踐嘗試了一種選擇，值得我們認(rèn)真思索和探討。
聯(lián)戶牧場(chǎng)是以基礎(chǔ)設(shè)施好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，具有較強(qiáng)管理水平和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的牧戶為主體，本著自愿原則把草場(chǎng)集中聯(lián)片，進(jìn)行寫(xiě)作經(jīng)營(yíng)的牧民合作組織。聯(lián)戶牧場(chǎng)普遍實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則利用草場(chǎng)、統(tǒng)一確定養(yǎng)殖品種和數(shù)量，統(tǒng)一制定投入和利益分配等經(jīng)營(yíng)管理辦法。從2003年到2006年聯(lián)戶牧場(chǎng)已發(fā)展到76處，聯(lián)合314戶，1470口人，其中勞動(dòng)力618人。聯(lián)戶牧場(chǎng)現(xiàn)有草場(chǎng)166123畝，基本打草場(chǎng)1.2萬(wàn)畝，青貯2090畝，飼料地4560畝，人工種草227畝。現(xiàn)有存欄大畜2868頭，小畜20638只，永久性棚舍685處，青貯機(jī)、粉碎機(jī)、柴油機(jī)、打草機(jī)等機(jī)械設(shè)備13種，157臺(tái)套，大小機(jī)電井239眼。目前，紹根鎮(zhèn)聯(lián)戶牧場(chǎng)在科學(xué)利用和建設(shè)草場(chǎng)、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、提高草原畜牧業(yè)集約化程度等方面已取得了明顯的成效，顯示了一種良好的發(fā)展勢(shì)頭。
朝克圖認(rèn)為紹根聯(lián)戶牧場(chǎng)這一新興牧民聯(lián)合體的價(jià)值和意義決不局限于狹小范圍，它或許孕育著草原畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展的一種趨勢(shì)，給人們帶來(lái)了許多有益的啟示。
一、聯(lián)合牧場(chǎng)打破草場(chǎng)細(xì)碎化格局，擴(kuò)大草場(chǎng)規(guī)模，實(shí)行劃區(qū)輪牧，使科學(xué)利用草場(chǎng)資源成為可能。
草場(chǎng)是草原畜牧業(yè)發(fā)展的根本前提。昔日逐水草而游牧的草原畜牧業(yè)，在今日的條件下，以牧戶為單位的細(xì)碎化格局所替代，其致命的弱點(diǎn)表現(xiàn)為把草原畜牧業(yè)引入不可能持續(xù)的非生態(tài)化道路，尤其在人多草場(chǎng)少的地區(qū)無(wú)法保證草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中放牧單元所需草場(chǎng)規(guī)模的最低限度。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地和飼料基地，實(shí)行劃區(qū)輪牧是草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑。劃區(qū)輪牧的優(yōu)點(diǎn)在于縮短放牧季，使草地得以喘息。長(zhǎng)時(shí)間過(guò)度利用小片草地，明顯出現(xiàn)荒漠化景觀，草地生產(chǎn)力逐年下降。
事實(shí)證明，在一定的限度內(nèi)，草地規(guī)模越大，科學(xué)利用草場(chǎng)的潛在效益就越大。因此戶均草場(chǎng)面積較大的地區(qū)，也有必要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，以幾戶聯(lián)合的放牧單元進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)利用草場(chǎng)資源。
二、聯(lián)戶牧場(chǎng)畜群規(guī)模合理，牧業(yè)生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)開(kāi)始出現(xiàn)了良性循環(huán)狀態(tài)。
在以草定畜的原則下，草場(chǎng)規(guī)模決定著畜群規(guī)模。對(duì)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，草場(chǎng)規(guī)模由最底限，一般認(rèn)為，畜群規(guī)模不足100只羊單位，則生產(chǎn)無(wú)法持續(xù)，300只羊單位以下則處于周轉(zhuǎn)不良狀態(tài)。草原畜牧業(yè)的這種底限界定可視為畜牧業(yè)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的分界線。而聯(lián)戶牧場(chǎng)以牧戶間的聯(lián)合與協(xié)作，有效地突破了細(xì)碎化格局，走上了規(guī)�；�(jīng)營(yíng)之路，效益明顯提高。聯(lián)戶牧場(chǎng)的投入產(chǎn)出比都在1：1.5以上，說(shuō)明規(guī)模效益帶來(lái)了草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
三、聯(lián)戶牧場(chǎng)逐步擺脫粗放的傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，走向高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約化道路。
在紹根地區(qū)的自然狀況和畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)條件下，聯(lián)戶牧場(chǎng)以較高的投入實(shí)現(xiàn)資本聚集，提高了畜牧業(yè)產(chǎn)值。
聯(lián)戶牧場(chǎng)畜牧業(yè)生產(chǎn)投入普遍高于單戶。額爾敦特古斯、賽因吉日嘎拉、烏力吉吉日嘎拉等單戶的牧業(yè)生產(chǎn)全年投入甚少，產(chǎn)值也相應(yīng)地減少。聯(lián)戶牧場(chǎng)主盧日布和賀西格全年投入達(dá)20多萬(wàn)元，全年牧業(yè)總產(chǎn)出均在30萬(wàn)元以上。牧業(yè)生產(chǎn)的投入主要包括：1、勞動(dòng)投入2、牲畜防疫投入3、飼草料投入4、配種改良投入5、設(shè)施設(shè)備投入6、草場(chǎng)機(jī)會(huì)成本。其中，飼草料投入占總投入的50% 左右，防疫、改良、草場(chǎng)建設(shè)、科學(xué)飼養(yǎng)等方面的投入相對(duì)少，說(shuō)明資本流向的一定偏差。盡管如此，我們看到，連戶家庭牧場(chǎng)內(nèi)部已經(jīng)孕育著高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約化趨勢(shì)，這是傳統(tǒng)畜牧業(yè)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。
四、聯(lián)戶牧場(chǎng)采取種植優(yōu)質(zhì)牧草、建設(shè)飼草料基地、圍欄打草場(chǎng)、實(shí)施劃區(qū)輪牧等有效措施，大大提高了草場(chǎng)產(chǎn)草能力。
草是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的第一要素，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)草場(chǎng)、提高草場(chǎng)生產(chǎn)力擺在草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首位。紹根鎮(zhèn)聯(lián)戶牧場(chǎng)在這方面，明顯走在單戶們的前頭，他們統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)集中聯(lián)片的草場(chǎng)，除了建設(shè)基本打草場(chǎng)（四季禁牧）、優(yōu)質(zhì)牧草場(chǎng)、飼料基地外，還通過(guò)劃區(qū)輪牧的方式保護(hù)草原植被，提高草場(chǎng)生產(chǎn)力。
聯(lián)戶牧場(chǎng)飼草料儲(chǔ)備充足，平均每畝產(chǎn)草量有大幅提高。這是草場(chǎng)規(guī)模效益、資金聚集、草場(chǎng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等因素共同作用的直接結(jié)果。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明聯(lián)戶牧場(chǎng)的草場(chǎng)規(guī)模能夠提供合理設(shè)計(jì)和科學(xué)利用草場(chǎng)的空間，從而使他們成功實(shí)現(xiàn)從掠奪式經(jīng)營(yíng)向科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。例如，賀西格的聯(lián)戶牧場(chǎng)面積為6600畝，按草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，只能養(yǎng)600羊單位（6600畝/11畝=600只），現(xiàn)在他卻能夠在同樣面積的草場(chǎng)上合理飼養(yǎng)1160羊單位（1694200斤飼草料/[1羊單位每天4斤×365天]=1160羊單位）。盧日布的8600 畝草場(chǎng)，按11畝/1羊單位計(jì)，只能養(yǎng)781羊單位，但按他的飼草料儲(chǔ)備計(jì)算， 可養(yǎng)1457羊單位。聯(lián)戶牧場(chǎng)就是這樣以草為綱發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)人、草、畜的和諧平衡，大大提高了草場(chǎng)生產(chǎn)率，獲得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
五、聯(lián)合牧場(chǎng)在資金投入、技術(shù)應(yīng)用、機(jī)械化生產(chǎn)、品種改良、畜群防疫、產(chǎn)品銷售等諸多方面開(kāi)展協(xié)作經(jīng)營(yíng)。
聯(lián)戶牧場(chǎng)一定的草場(chǎng)規(guī)模、一定的畜群規(guī)模、一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，必然要求牧戶間的緊密協(xié)作。有了這種協(xié)作的牢固基礎(chǔ)，我們有理由相信牧民能夠合理地解決相互間的利益分配。事實(shí)上，紹根聯(lián)戶牧場(chǎng)內(nèi)部分配機(jī)制雖然千姿百態(tài)，但利益分配的公平問(wèn)題都成功得到了解決。在畜牧業(yè)生產(chǎn)中寫(xiě)作是至關(guān)重要的，有協(xié)作，資本才能聚集，資源優(yōu)化配置的通道才能被打開(kāi)。因此，協(xié)作是聯(lián)戶牧場(chǎng)的本質(zhì)特征。協(xié)作經(jīng)營(yíng)給牧民帶來(lái)的好處不僅表現(xiàn)在資源共享、避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置、降低畜牧業(yè)成本、形成市場(chǎng)談判能力等方面，更突出地表現(xiàn)在解決勞動(dòng)力、增加收入方面。
聯(lián)合牧場(chǎng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均收入明顯高于單戶。賽因吉日嘎拉家3口人，兩個(gè)勞動(dòng)力全部投入在559畝草場(chǎng)和75頭牲畜上面，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值只有8070元。額爾敦特古斯家3口人，兩個(gè)勞動(dòng)力全年禁錮在400畝草場(chǎng)和40頭牲畜上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值只有3710元。假設(shè)這兩戶聯(lián)合起來(lái)，在959畝共同的草場(chǎng)上飼養(yǎng)115頭牲畜，有2個(gè)勞動(dòng)力就夠了。聯(lián)戶牧場(chǎng)都是3戶以上的聯(lián)合體，在這種牧業(yè)生產(chǎn)單元內(nèi)，用于畜牧業(yè)的勞動(dòng)力只需3-5人。按每個(gè)單個(gè)牧戶一般有2個(gè)勞動(dòng)力計(jì)，三聯(lián)體牧場(chǎng)可從畜牧業(yè)生產(chǎn)解放出1-3人，四聯(lián)體牧場(chǎng)則可以節(jié)約勞動(dòng)力3-5人。據(jù)紹根鎮(zhèn)2005年統(tǒng)計(jì)，76處聯(lián)合牧場(chǎng)618個(gè)勞動(dòng)力中，牧場(chǎng)用工312人，剩余256人外出打工或經(jīng)營(yíng)三產(chǎn)業(yè)，全年增收115.2萬(wàn)元，提高聯(lián)戶牧場(chǎng)人均收入達(dá)810元。
六、聯(lián)戶牧場(chǎng)中能人發(fā)揮牽頭作用，科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，逐步走向?qū)I(yè)化、質(zhì)量化的發(fā)展道路。
形成一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具備一定的資金實(shí)力，并且有了能人帶頭的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境——這些基礎(chǔ)性條件，使聯(lián)戶牧場(chǎng)飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品種絨山羊1000多頭，僅羊絨收入一年可達(dá)16萬(wàn)元以上。賀西格牧場(chǎng)有1300只絨山羊，羊絨收入15萬(wàn)多元，還飼養(yǎng)優(yōu)良品種肉牛600頭，今年出欄34頭，收入6萬(wàn)多元。額爾敦朝克圖養(yǎng)330只絨山羊，絨毛收入7萬(wàn)多元。好力寶嘎查的雙金龍是個(gè)具有典型意義的例子。這位兼任獸醫(yī)站副站長(zhǎng)的牧場(chǎng)主，為自己牧場(chǎng)牲畜投入的防疫費(fèi)高出其他牧戶許多（一般標(biāo)準(zhǔn)是牛每頭8-10元，羊每只6-8元）他的標(biāo)準(zhǔn)是牛每頭至少16元，羊每只至少12元。雙金龍說(shuō)：皮上的虱子、肚里的蟲(chóng)子會(huì)爭(zhēng)奪飼草料營(yíng)養(yǎng)。所以他不惜增加防疫投入。此外他還探索營(yíng)養(yǎng)與繁殖率之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)母畜增加營(yíng)養(yǎng)，提高發(fā)情率。今年26頭母牛產(chǎn)26頭牛犢，80只絨山羊產(chǎn)羔84只。
紹根聯(lián)戶牧場(chǎng)這種提高畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技含量、追求畜群品種質(zhì)量、共享能人智慧，已成為普遍的發(fā)展趨勢(shì)。這是一個(gè)可喜的變化，使一個(gè)質(zhì)的飛躍，它所表達(dá)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的提高，更重要的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，奔向草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的良好開(kāi)端。
紹根聯(lián)戶牧場(chǎng)四年運(yùn)作的實(shí)踐，告訴我們的道理如同牧民們實(shí)實(shí)在在的風(fēng)格一樣樸素而簡(jiǎn)明：草場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了，有了合理利用草場(chǎng)的空間和可能→畜群規(guī)模擴(kuò)大了，有了畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能→規(guī)模效益促進(jìn)資本積累，投入、產(chǎn)出正比增長(zhǎng)→規(guī)�；⒓s化經(jīng)營(yíng)過(guò)程本身要求生產(chǎn)者分工與協(xié)作，從而解放勞動(dòng)力，增加收入→協(xié)作機(jī)制確立能人智慧和科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)性地位。能人地位被認(rèn)可標(biāo)志著基本組織原則的確立，于是聯(lián)合組織內(nèi)部產(chǎn)生了一種約束力，起到了克服不良風(fēng)尚，促進(jìn)文明建設(shè)的作用。紹根聯(lián)戶牧場(chǎng)按照上述順序邁出了相互關(guān)聯(lián)的六大步，繪制了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的草原畜牧業(yè)循環(huán)圖。
這就是紹根牧民的創(chuàng)舉。值得注意的是它形成一個(gè)系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，內(nèi)在的邏輯順序和因果關(guān)系十分明確。不難看出，以聯(lián)合的形式擴(kuò)大草場(chǎng)規(guī)模、科學(xué)合理利用草場(chǎng)資源是最根本的前提。如果沒(méi)有這個(gè)前提，則無(wú)從談起規(guī)�；�、專業(yè)化、集約化、組織化、產(chǎn)業(yè)化，無(wú)從談起發(fā)展畜牧業(yè)，增加牧民收入。人、草、畜和諧平衡，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)是我們追求的目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是諸多因素順次推進(jìn)、共同作用的結(jié)果，任何拔苗助長(zhǎng)、急功近利的作法都將導(dǎo)致不良效果。
建議
一、“增草為綱、減負(fù)為本”應(yīng)作為解決草原畜牧業(yè)諸多問(wèn)題的切入點(diǎn)，作為建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的突破口。
1、充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，以激勵(lì)機(jī)制使單個(gè)牧戶聯(lián)合起來(lái)，在允許的范圍內(nèi)最大限度地?cái)U(kuò)大草場(chǎng)規(guī)模，實(shí)行科學(xué)的劃區(qū)輪牧�？茖W(xué)的劃區(qū)輪牧是游牧文明在新時(shí)代的演繹和復(fù)蘇，是順應(yīng)自然、善待自然的精神實(shí)質(zhì)的再現(xiàn)。實(shí)踐證明，科學(xué)的劃區(qū)輪牧是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的最行之有效的方式。禁牧是在無(wú)法輪牧的條件下強(qiáng)制推行的補(bǔ)充性措施，輪牧與禁牧的區(qū)別在于前者均勻分散采食時(shí)間，后者集中聚合休牧?xí)r間。很多實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明，輪牧制的均勻分散效果并不亞于禁牧對(duì)牧草光合敏感期（返青發(fā)芽期）的維護(hù)作用。事實(shí)上，輪牧優(yōu)越于禁牧，至少可以說(shuō)二者生態(tài)效果上完全可以等同。在這種情況下，我們?cè)O(shè)計(jì)的政策和制度安排如果允許一定草場(chǎng)規(guī)模內(nèi)的劃分輪牧可以替代季度禁牧，如果允許科學(xué)的劃區(qū)輪牧條件下，適當(dāng)放寬草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，那么這種激勵(lì)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，牧民將自愿而迅速地實(shí)行聯(lián)合，科學(xué)利用草原資源的全民意識(shí)將被激活，對(duì)草原畜牧業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。
2、上述政策設(shè)計(jì)和制度安排可以使牧民卸下沉重的生態(tài)負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的減負(fù)政策能落實(shí)到實(shí)處。2003年，全區(qū)范圍內(nèi)同意取消了農(nóng)牧業(yè)稅，確實(shí)減輕了廣大牧民的負(fù)擔(dān)，然而，禁牧期間的飼養(yǎng)成本卻成了微生態(tài)維護(hù)付出的責(zé)任性代價(jià)，沉重地壓在了牧民身上，這一隱性負(fù)擔(dān)足夠完全抵消免稅減負(fù)效果而多多有余。
有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從禁牧期飼養(yǎng)成本中減去國(guó)家補(bǔ)貼和非禁牧條件下的冬春飼草料支出后剩下的是純禁牧因素強(qiáng)加在牧民頭上的負(fù)擔(dān)：即每頭牛成本增加102元、每只山羊成本增加93元、每只綿羊成本增加21元。
牧民如果養(yǎng)1000只山羊，他對(duì)生態(tài)保護(hù)每年要付出1000只×93元=93000元，如果養(yǎng)500頭牛則要付出500頭×102元=5.1萬(wàn)元的代價(jià)。這是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字。可想而知，禁牧期間所需飼草料的儲(chǔ)備壓力，一方面使牧民背起沉重的生態(tài)負(fù)擔(dān)而走進(jìn)貧困，另一方面迫使他們無(wú)節(jié)制地向草場(chǎng)索取草料，其結(jié)果無(wú)異于過(guò)度放牧。
二、取消國(guó)家禁牧補(bǔ)貼后，牧民為生態(tài)環(huán)境所付出的代價(jià)更加沉重，與農(nóng)民相比較形成一種明顯的反差，如果不進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，牧民收入水平將會(huì)急劇下降。對(duì)這一問(wèn)題各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
三、提供其它配套政策支持。如：搞好區(qū)域規(guī)劃、合理布局聯(lián)合牧場(chǎng)、提供3-5年期低息貸款、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、技術(shù)培訓(xùn)、文化建設(shè)等方面加大對(duì)聯(lián)合牧場(chǎng)的引導(dǎo)、支持力度，推進(jìn)牧民組織化進(jìn)程。
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