| 綠地變成了黃土、廢棄的礦石隨意倒入河溝……近年來，在能源集中開發(fā)區(qū)尤其是水土流失嚴重區(qū)，大規(guī)模的資源開發(fā)形成大量采空、塌陷區(qū)，導致了水土資源的流失和生態(tài)環(huán)境的惡化。這種人為因素導致的生態(tài)災難往往比強降雨等自然因素引發(fā)的環(huán)境破壞影響更大，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。
如何實現(xiàn)區(qū)域資源開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展？水利部１１日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市舉行晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復暨沙棘資源建設(shè)論壇，水利部副部長鄂竟平表示，晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)積極探索水土保持生態(tài)補償機制，水土流失防治成效顯著，為確保黃河安瀾和構(gòu)建中國北方綠色生態(tài)屏障做出重要貢獻，也為當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)主要包括山西忻州、呂梁，陜西榆林、延安，內(nèi)蒙古鄂爾多斯和甘肅慶陽共６市，是重要的能源生產(chǎn)供應基地。據(jù)初步統(tǒng)計，晉陜內(nèi)蒙古蒙接壤區(qū)探明煤炭儲量約占全國的１／３，每年原煤產(chǎn)量超過２．５億噸，電力項目總裝機容量超過２０００萬千瓦，以煤炭、天然氣為原料的化工項目生成能力超過６００萬噸。
近年來，隨著能源開發(fā)強度大，經(jīng)濟社會發(fā)展快，作為全國水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境十分脆弱
的地區(qū)，如何在大規(guī)模開發(fā)利用地下資源的同時保護好生態(tài)環(huán)境，在保證國家能源需求的同時實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，成為這一地區(qū)面臨的重大課題。記者采訪中了解到，晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)通過強化預防監(jiān)督，推廣其在砒沙巖區(qū)實施沙棘生態(tài)工程的管理模式和成功經(jīng)驗，走出了一條具有區(qū)域特色的生態(tài)建設(shè)之路。
依法強化能源開發(fā)區(qū)的預防監(jiān)督。晉陜甘內(nèi)蒙古是全國較早出臺《水土保持法》實施細則等規(guī)范性法規(guī)文件的省份，水土保持方案審批率高，執(zhí)法檢查力度大。據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”以來僅晉陜內(nèi)蒙古接壤區(qū)就查處水土保持違法案件７１０多起，審批各類水土保持方案１３００多個，督促開發(fā)建設(shè)項目投入水土保持資金數(shù)十億元。
積極推進水土保持生態(tài)補償。山西省出臺了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點總體實施方案》，從煤炭開發(fā)收益中按噸煤提取了一定比例資金用于水土保持。《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》也有望于近期通過省政府批準。晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)的不少工礦企業(yè)還主動承擔礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復，為生態(tài)治理和環(huán)境保護提供了大量資金。如，隸屬神華集團的神東煤炭分公司每年從煤炭成本中噸煤提�。埃矗翟�，用于治理水土流失，防風固沙，改善環(huán)境，從生產(chǎn)成本中列出專項資金在塌陷區(qū)種植沙棘等進行生態(tài)修復。
大力推進生態(tài)自然修復工作。近年來，四省區(qū)率先在全國推行了封山禁牧政策，實行舍飼養(yǎng)畜，開展生態(tài)移民等，恢復植被的效果非常明顯，封禁區(qū)走上生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的軌道。鄂爾多斯市和榆林市，過去不少地方由于超載過牧，大面積草場退化為沙漠，經(jīng)過近幾年的封育治理，植被逐漸恢復，土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這項由晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)開創(chuàng)的依靠大自然自身的力量治理水土流失、恢復生態(tài)的新舉措，已成為水土流失防治工作中一項重要措施和手段。
不斷探索生態(tài)治理與農(nóng)民增收緊密結(jié)合的建設(shè)模式。晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)雖然能源資源富集，但自然條件比較惡劣，在生態(tài)治理的過程中尋求一個生態(tài)和經(jīng)濟兩方面效益兼顧的建設(shè)模式往往較為困難。經(jīng)過長期的實踐，上世紀９０年代以來，水利部沙棘中心的沙棘資源建設(shè)和各地沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得明顯成效。僅晉陜內(nèi)蒙古砒砂巖沙棘生態(tài)工程區(qū)，十年來就新增沙棘面積４３０萬畝，大面積荒涼的、被稱為“地球癌癥”的砒砂巖區(qū)水土流失得到有效控制的同時，項目區(qū)群眾通過種植沙棘、采收沙棘果葉，每年增收５００元以上，為當?shù)剞r(nóng)民找到了一條重要的致富門路。
鄂竟平表示，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際能源價格的持續(xù)上漲，國內(nèi)外對能源的需求不斷增加，晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)的開發(fā)力度將會不斷加大，必將帶來更為嚴峻的生態(tài)與環(huán)境問題，上述四省區(qū)要加大對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理力度，切實落實水土保持“三同時”制度，減少人為新增水土流失。此外，要在政策層面上盡快建立健全生態(tài)補償機制，切實按照“開發(fā)利用地下資源、建設(shè)地上生態(tài)環(huán)境”的思路，從煤炭、石油、天然氣等資源開發(fā)收益中安排一定比例的資金用于當?shù)厮亮魇е卫�，真正建立起水土保持生態(tài)建設(shè)投入的長效機制。（姚潤豐）
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