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五年來，內(nèi)蒙古綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全區(qū)生產(chǎn)總值由２００２年的１９４０．９億元增加到２００７年的６０００億元左右，年均增長(zhǎng)２０％；財(cái)政總收入由２０６．８億元增加到１０１８．１億元，年均增長(zhǎng)３７．５％，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力由全國(guó)后列邁進(jìn)中列。人均生產(chǎn)總值超過３０００美元，進(jìn)入全國(guó)前列。人民生活得到明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由６０５１元增加到１２３７８元，農(nóng)牧民人均純收入由２０８６元增加到３９５３元，在全國(guó)位次明顯前移。
盤踞在中國(guó)北疆的大省內(nèi)蒙古自治區(qū)，２００８年一改過去“單純追求數(shù)量增長(zhǎng)和速度增長(zhǎng)”的那種看起來相對(duì)單一的思維，要發(fā)展資源型特色產(chǎn)業(yè)，力求延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，試圖由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品和半成品向生產(chǎn)終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，以此來替換過去那種粗放的增長(zhǎng)方式，以及避免由那種增長(zhǎng)方式所導(dǎo)致的資源和環(huán)境的代價(jià)。
啟動(dòng)于２００８年農(nóng)歷年前的內(nèi)蒙古“兩會(huì)”也帶來了一股清新之氣——要建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。繼續(xù)當(dāng)選為新一屆政府主席的楊晶在《政府工作報(bào)告》中表示，此舉是要走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣淖灾鲃?chuàng)新道路。在工業(yè)領(lǐng)域，內(nèi)蒙古要建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的煤化工研發(fā)中心，以及適合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的材料工業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心……
總之，２００８年，這個(gè)資源大區(qū)顯露出了一種嶄新的姿態(tài)。
過去五年間，“內(nèi)蒙古速度”幾乎成為整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最惹眼的詞匯之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)的生產(chǎn)總值由２００２年的１９４０．９億元增加到２００７年的６０１８．８億元，年均增長(zhǎng)２０％；財(cái)政總收入由２０６．８億元增加到１０１８．１億元，年均增長(zhǎng)３７．５％。在剛剛過去的２００７年，內(nèi)蒙古的地區(qū)生產(chǎn)總值又增長(zhǎng)了１９％，財(cái)政總收入增長(zhǎng)了４２．８％。這些數(shù)字讓大家能清晰地感受到所謂的“內(nèi)蒙古速度”。
但是，與這樣的高速增長(zhǎng)相匹配的是當(dāng)?shù)卦谫Y源、環(huán)境等方面付出了很大的代價(jià)，使得內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多困難。對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席楊晶在《政府工作報(bào)告》中也坦承，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍比較粗放。資源綜合開發(fā)利用水平不高，延伸加工和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展的資源成本、環(huán)境代價(jià)和物質(zhì)消耗還比較大，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻……”
很顯然，拋棄粗放的增長(zhǎng)方式已迫在眉睫。通過發(fā)展的手段解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中已經(jīng)凸顯出來的諸多問題，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源能夠得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，這對(duì)于內(nèi)蒙古的未來至關(guān)重要。
共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，需要以文件的形式進(jìn)一步明確。在２００８年農(nóng)歷年前召開的內(nèi)蒙古“兩會(huì)”上，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席楊晶的《政府工作報(bào)告》眾望所歸。該《報(bào)告》明確指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)２００８年的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是“要發(fā)展資源型特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)精深加工，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。以淘汰落后產(chǎn)能和提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。繼續(xù)下大力淘汰一批落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決杜絕資源消耗大、污染排放多、技術(shù)含量低的項(xiàng)目建設(shè)……”其中，對(duì)于年內(nèi)如何遏制排污，該《報(bào)告》明確了具體措施：實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，完成大中型火電機(jī)組和非電行業(yè)脫硫改造，加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)工程性節(jié)能減排……
在明確了這樣的一個(gè)基本轉(zhuǎn)變之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還提出了進(jìn)一步的想法——著力培育產(chǎn)業(yè)集群和設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。《報(bào)告》稱，要鼓勵(lì)呼包鄂等優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化步伐。同時(shí)，大力支持東部盟市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)承接和培育特色產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)將在生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、扶貧開發(fā)等方面對(duì)東部盟市給予傾斜。
雖然是早春三月，冰雪還未消盡的內(nèi)蒙古卻彌漫著難得的清新之氣——“建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古”被提上日程。根據(jù)此前的《政府工作報(bào)告》勾勒出的圖景，內(nèi)蒙古除了要走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣淖灾鲃?chuàng)新道路，還要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在工業(yè)領(lǐng)域，要加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的煤化工研發(fā)中心，適合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的材料工業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等，并集中扶持１０項(xiàng)國(guó)際先進(jìn)和１００項(xiàng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的工業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。
為了使“建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古”不只停留在紙上，內(nèi)蒙古的政策層甚至還明確了針對(duì)與之相關(guān)的配套政策的態(tài)度。當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)，要完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。加快落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、消費(fèi)和政府采購(gòu)政策，建立健全科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加財(cái)政支持技術(shù)創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化科技投入體制。同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。“深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級(jí)專家，做好引進(jìn)區(qū)外高級(jí)專門人才工作，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍，為推動(dòng)科技創(chuàng)新提供人才保障�！闭飨瘲罹У摹墩ぷ鲌�(bào)告》這樣表述。
讓人目不暇接的是，就在內(nèi)蒙古的這個(gè)早春，一個(gè)名為《關(guān)于加快建設(shè)人才流入?yún)^(qū)建設(shè)的意見》接踵而至。該《意見》指出，要繼續(xù)深入組織實(shí)施“６６６特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才集聚工程”、“３３３人才引進(jìn)工程”、“５１１人才培養(yǎng)工程”和內(nèi)蒙古自治區(qū)“新世紀(jì)３２１人才（選拔）工程”，加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)各類人才申請(qǐng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目和參加國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題研究，并對(duì)申請(qǐng)到課題的研究人員給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。這個(gè)文件還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要把人才流入?yún)^(qū)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期人才開發(fā)的重要內(nèi)容統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。
看來，內(nèi)蒙古各界已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到“人才”要素的重要性，雖然它將會(huì)給２００８年，甚至今后一個(gè)時(shí)期的內(nèi)蒙古帶來什么樣的影響目前還無從猜測(cè)，但不論怎樣，我們都能看到，“內(nèi)蒙古，已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上！”正像新一屆內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶在《政府工作報(bào)告》中表述的那樣。（王海坤）
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