近年來，汕頭市澄海區(qū)市場監(jiān)管局緊緊結(jié)合省委、市委、區(qū)委“百千萬工程”具體部署，堅持賦權(quán)強鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)賦權(quán)，因地制宜開展市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)，著力推動全區(qū)市場監(jiān)管所外觀環(huán)境、內(nèi)部治理、監(jiān)管水平、行政效率轉(zhuǎn)身蝶變，穩(wěn)步實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政職權(quán)向基層延伸和下沉，切實為加快完善基層治理體系、提升基層治理能力提供重要支撐。

市場監(jiān)管工作基礎(chǔ)在基層、重心在基層、難點也在基層，基層市場監(jiān)管人力不足、監(jiān)管手段和設(shè)備較為落后，是全區(qū)基層治理工作的客觀短板之一。2023年以來，省、市、區(qū)全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確要求推動賦權(quán)強鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)賦權(quán)，“突出把鎮(zhèn)（街道）的功能做強，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置職能，合理下放職權(quán)”。

對此，近年來，澄海區(qū)市場監(jiān)管局以啟動基層市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)為契機，緊密結(jié)合實施市場監(jiān)管領(lǐng)域“職權(quán)下放”，進一步厘清基層市場監(jiān)管的事權(quán)，進一步夯實基層市場監(jiān)管的硬件軟件基礎(chǔ)，有效鞏固和深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革成果，助力“賦權(quán)強鎮(zhèn)”和“強鎮(zhèn)賦權(quán)”走深走實。

精準施力推進賦權(quán)強鎮(zhèn)。為進一步助力“賦權(quán)強鎮(zhèn)”，澄海區(qū)市場監(jiān)管局全面啟動基層市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)和市場監(jiān)管領(lǐng)域“職權(quán)下放”工作，第一時間將該事項納入黨組會會議議程，全覆蓋調(diào)研、走訪全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道），全覆蓋摸查、調(diào)研全區(qū)11個市場監(jiān)管所，遴選出鹽鴻、蓮華、隆都3個市監(jiān)所推進市場監(jiān)管所“兩化”建設(shè)先行試點，明確路線圖，倒排時間表，按“一所一策”原則對各現(xiàn)行試點的幾個重點所建設(shè)工作進行逐項指導(dǎo)，累計召開黨組會、局長辦公會、標準化試點專項推進會11場次，開展現(xiàn)場指導(dǎo)18場次，推動賦權(quán)強鎮(zhèn)工作全面鋪開。

多向發(fā)力協(xié)調(diào)硬件難題。立足目前澄海市場監(jiān)管所“屬地管理”機制實際，澄海區(qū)市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)工作建立三級協(xié)同格局，得到市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的通力協(xié)作配合，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共統(tǒng)籌資金124萬元，區(qū)市場監(jiān)管局牽頭制定《市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)工作方案》，對鹽鴻所的消防器材、監(jiān)控設(shè)備等一批設(shè)備進行完善、充實、提升；鹽鴻鎮(zhèn)政府提供原鎮(zhèn)工交樓作為鹽鴻市場監(jiān)管所易址改建場所。

凝聚合力推進職權(quán)下放。澄海區(qū)市場監(jiān)管局制定印發(fā)《澄海區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域職權(quán)下放實施方案》，綜合考慮鎮(zhèn)（街道）“目前正處于機構(gòu)改革關(guān)鍵時期，短時間內(nèi)難以承接下放職權(quán)”等傾向性意見建議，將職權(quán)下放“過渡期”設(shè)置為9個月，在此期間梳理制定《澄海區(qū)處理市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報工作流程》《辦理和審查市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報類案件工作指引》和《市場監(jiān)管處罰文書模板》，組織覆蓋行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等專業(yè)知識和技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實為全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法提供規(guī)范指引。

市場監(jiān)管領(lǐng)域賦權(quán)強鎮(zhèn)工作開展以來，澄海區(qū)市場監(jiān)管所圍繞“六規(guī)范六提升”作出有益探索，2024年2月，澄海區(qū)鹽鴻市場監(jiān)管所、隆都市場監(jiān)管所被評為首批省四星市場監(jiān)管所，蓮華市場監(jiān)管所被評為首批市三星市場監(jiān)管所；2024年10月，全區(qū)392項市場監(jiān)管區(qū)級行政職權(quán)全面向各鎮(zhèn)（街道）下放，全區(qū)基層治理體系得到進一步完善。

改頭換面樹形象，市監(jiān)特色更加鮮明。市場監(jiān)管所經(jīng)標準化規(guī)范化提升后，基層市場監(jiān)管所的硬件建設(shè)得到進一步夯實：市場監(jiān)管標志（局徽）及門牌標識、制度上墻得到統(tǒng)一風(fēng)格，執(zhí)法車輛進行統(tǒng)一噴漆，鹽鴻、隆都、蓮華等市場監(jiān)管所基本建成調(diào)解室、執(zhí)法問詢室、綜合服務(wù)大廳等“九室二庫一廳”。鹽鴻市監(jiān)所完成占地1073平方米易址改造工程，在主樓外立面、各樓層醒目設(shè)置“市監(jiān)徽”，首創(chuàng)在服務(wù)大廳打造“依法行政 執(zhí)法為民”標識，優(yōu)化服務(wù)窗口設(shè)置，統(tǒng)一人員規(guī)范著裝，整體面貌煥然一新，顯著提升了市場監(jiān)管部門形象識別度和社會認知度，為汕頭打造“遠來近悅”的營商環(huán)境展現(xiàn)基層擔(dān)當。

事權(quán)化分明責(zé)任，內(nèi)部管理更加規(guī)范。立足澄海市場監(jiān)管所“屬地管理”新模式，澄海區(qū)市場監(jiān)管局對局、所事權(quán)進一步厘清，修訂完善涵蓋崗位職責(zé)、黨的建設(shè)、事權(quán)劃分、業(yè)務(wù)規(guī)范等7大類110項內(nèi)部管理規(guī)范，梳理明確涉及登記注冊許可、食品安全檢查、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案等36類具體業(yè)務(wù)事項的規(guī)范流程，形成“定崗、定責(zé)、定流程”統(tǒng)一標準，梳理制定《澄海區(qū)處理市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報工作流程》《辦理和審查市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報類案件工作指引》和《市場監(jiān)管處罰文書模板》，有效提升各鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管水平和行政效率。

鎮(zhèn)域治理有辦法，網(wǎng)格監(jiān)管更加到位。深入貫徹落實“放管服”改革，澄海區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合基層治理，召開由全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域職權(quán)下放專項工作會議，積極與各鎮(zhèn)（街道）開展互動交流，鼓勵推動各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新探索“市場監(jiān)管地圖”網(wǎng)格化管理，即根據(jù)轄區(qū)地理區(qū)域劃分監(jiān)管網(wǎng)格，明確了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員工作職責(zé)，落實網(wǎng)格員負責(zé)信息收報、市場執(zhí)法、便企服務(wù)等工作任務(wù)，將監(jiān)管觸角延伸到基層“小網(wǎng)格”，依靠網(wǎng)格化監(jiān)管牢牢守住食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

改革陣痛巧克服，干事創(chuàng)業(yè)更加激情。面對機構(gòu)改革后“屬地管理”體制現(xiàn)實及基層“人少事多”的共性困難，區(qū)委多次牽頭開展市場監(jiān)管體制機制問題專項協(xié)調(diào)會，對市場監(jiān)管所的人員晉升、調(diào)動、考錄等工作作出進一步部署，區(qū)委組織部充分發(fā)揮股級干部隊伍宏觀指導(dǎo)作用，各鎮(zhèn)（街道）在充分溝通的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)實表現(xiàn)好、工作實績突出、有一定市監(jiān)工作閱歷的普通科員，鼓勵敢于打破“科員-副股級-正股級”隱形臺階，直接提任副所長。2024年10月，鹽鴻鎮(zhèn)黨委結(jié)合鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提拔市監(jiān)所一級行政執(zhí)法員張欽城同志擔(dān)任副所長，各市場監(jiān)管所年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次水平逐步優(yōu)化。

靠前服務(wù)出實招，黨建引領(lǐng)更加有力。堅持黨建引領(lǐng)，把“講政治”擺在首位，嚴格各市場監(jiān)管所“三會一課”“組織生活會”制度，強化黨員管理。大力推進各市場監(jiān)管所個私協(xié)會陣地建設(shè)，發(fā)動黨員經(jīng)營者“亮身份、亮承諾、比作為”，在協(xié)會建立“小個�！秉h建工作指導(dǎo)站，以黨的建設(shè)引領(lǐng)轄區(qū)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。標準化建設(shè)以來，鹽鴻市場監(jiān)管所黨支部堅持“服務(wù)興會”，指導(dǎo)鹽鴻個體私營協(xié)會換屆改選，將年輕活力、帶動示范引領(lǐng)強的市場主體經(jīng)營者充實到理事會成員，新一屆理事會成員33人，覆蓋轄區(qū)所有村（社區(qū)）和52.4%的“規(guī)模上企業(yè)”、主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)，40歲以下成員占60%。

推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)助力賦權(quán)強鎮(zhèn)是一項系統(tǒng)工程，無法一蹴而就。澄海區(qū)各市場監(jiān)管所在基礎(chǔ)保障水平方面也存在一定程度的差異。接下來，澄海區(qū)市場監(jiān)管局將在前期的工作基礎(chǔ)上，對標先進，夯實基礎(chǔ)，以點帶面、城鄉(xiāng)并進，全面提升全區(qū)監(jiān)管所標準化建設(shè)質(zhì)量和水平，力爭在全市乃至全省走在前、作標桿。

固本強基，推動基礎(chǔ)保障新躍升。要逐步鞏固和提升市場監(jiān)管所已建成的“九室二庫一廳”辦公環(huán)境，繼續(xù)支持有條件、有基礎(chǔ)的基層市場監(jiān)管所對標星級所創(chuàng)建標準充實硬件設(shè)施、執(zhí)法設(shè)備一批，在澄海區(qū)創(chuàng)造更多的五星所、四星所和三星所。

強化培訓(xùn)，推動執(zhí)法質(zhì)效新躍升。要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強執(zhí)法培訓(xùn)，積極組織各鎮(zhèn)街、各市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)人員的橫向交流、交叉執(zhí)法，積極邀請省局、市局專家開展授課服務(wù)，全力補齊基層所執(zhí)法環(huán)節(jié)的短板。

與時俱進，推動智慧監(jiān)管新躍升。要強化市場監(jiān)管系統(tǒng)運動“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，強化數(shù)據(jù)同期分析，發(fā)揮其在風(fēng)險研判、日�？己朔矫娴木C合效能；更大力度推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實現(xiàn)學(xué)校、幼兒園食堂、中央廚房等單位入駐智慧監(jiān)管平臺。

黨建引領(lǐng)，推動政治建設(shè)新躍升。積極鼓勵各鎮(zhèn)（街道）、各市場監(jiān)管所創(chuàng)新推出各類黨建特色品牌，繼續(xù)建好“小個�！秉h建工作指導(dǎo)站，在非公黨建工作上出亮點。支持各市場監(jiān)管所結(jié)合實際，堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)守好“四大安全”底線，聚焦當前省、市、區(qū)制造業(yè)當家、“百千萬工程”、優(yōu)化營商環(huán)境等重點任務(wù)推出更多創(chuàng)新舉措，協(xié)力服務(wù)澄海、汕頭高質(zhì)量發(fā)展。（汕頭市澄海區(qū)市場監(jiān)管局）