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　　央廣網(wǎng)北京5月4日消息（記者劉飛）據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報(bào)道，國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃（2015～2020年）》�！兑�(guī)劃》劃定了減量優(yōu)化區(qū)、存量挖潛區(qū)、增量控制區(qū)和適度發(fā)展區(qū)�！兑�(guī)劃》明確，規(guī)劃期內(nèi)，原則上不安排新增建設(shè)用地，并鼓勵將存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。

　　此次《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)劃期是2015年到2020年�！兑�(guī)劃》劃定了減量優(yōu)化區(qū)、存量挖潛區(qū)、增量控制區(qū)和適度發(fā)展區(qū)。

　　在此前公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中，一張“京津冀國土空間開發(fā)導(dǎo)向示意圖”顯示，減量優(yōu)化區(qū)大致分布在北京和天津主城區(qū)部分。

　　此次《規(guī)劃》明確，在規(guī)劃期內(nèi)，減量優(yōu)化區(qū)需要通過建設(shè)用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設(shè)用地，鼓勵將存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長史育龍分析認(rèn)為，這將有助于反過來促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。史育龍表示，希望它對已有建設(shè)用地的存量做調(diào)整，來解決新的建設(shè)用地需求。同時，原先的用地方式主要是一種低附加值的產(chǎn)業(yè)，單位用地的產(chǎn)出實(shí)際上是偏低的。通過控制用地反過來可以促使它更集約，產(chǎn)業(yè)逐漸由低端走向高端。

　　根據(jù)京津冀國土空間開發(fā)導(dǎo)向示意圖，適度發(fā)展區(qū)分布在天津和河北的保定、滄州、衡水等地。《規(guī)劃》提出，適度發(fā)展區(qū)是承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域，應(yīng)引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)合理集聚，適度增加區(qū)域新增建設(shè)用地規(guī)模。史育龍表示，從文件來看，下一步，新增建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)該主要集中在適度發(fā)展區(qū)。四中區(qū)域之間在建設(shè)用地指標(biāo)上會有一些平衡性的調(diào)整。

　　而此前公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》綱要也提出，十三五期間，超大和特大城市中心城區(qū)原則上不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。相應(yīng)城市的土地供應(yīng)情況會不會給起房地產(chǎn)市場帶來大波動？對此，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，北京等一線城市已經(jīng)進(jìn)入存量房時代，土地供應(yīng)已不是影響房價的主要因素。

　　張大偉表示，現(xiàn)在一線城市的成交結(jié)構(gòu)，比如北京，今年一季度成交的二手房達(dá)七萬套，但新房商品房住宅的話只有幾千套。事實(shí)上一線城市已經(jīng)過了只看土地供給，就是說看增量房的時候，更多的要看存量房市場了。就目前北京的建設(shè)套型，以及現(xiàn)在人口的增量，其實(shí)已經(jīng)基本接近一個平衡狀態(tài)。

　　此外，記者從國土資源部了解到，此次《規(guī)劃》是在嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下。

　　《規(guī)劃》提出，將北京順義東部等13片集中分布的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；加快劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，更好發(fā)揮永久基本農(nóng)田對防止城市蔓延的約束作用。

　　劃定永久基本農(nóng)田是土地整治的主要措施之一。國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚此前曾表示，這個做法一個關(guān)鍵的點(diǎn)是要穩(wěn)定耕地的空間布局。比如深圳周邊穩(wěn)定一畝耕地和在哈爾濱周邊，差別很大的。同樣是一畝耕地，但是生產(chǎn)能力是幾倍甚至十幾倍。